наказание без суда и его соответствие международному праву
"Я волком бы выгрыз бюрократизм.
К мандатам почтения нету.
К любым чертям с матерями
катись любая бумажка.
Но эту…
Я достаю из широких штанин
дубликатом бесценного груза.
Читайте, завидуйте, я — гражданин..."
(Владимир Маяковский)
В апреле 2014 года указом президента Узбекистана Ислама Каримова я был лишен гражданства Республики Узбекистан. При этом о самом факте лишения я не знал почти четыре года — до февраля 2018-го. Меня никто не уведомил, не пригласил для дачи объяснений, не предоставил возможности оспорить решение. В официальной формулировке говорилось лишь о «лишении гражданства в связи с утратой».
Термин «утрата гражданства» в узбекском законодательстве означал, что гражданин, выехавший за границу на постоянное место жительства, не встал на консульский учет в течение установленного срока. На момент принятия решения этот срок составлял три года, позднее его увеличили до пяти. Однако сама по себе постановка на консульский учет представляет собой административную процедуру, призванную облегчить взаимодействие гражданина с дипломатическими представительствами. Она не является преступлением и не может рассматриваться как действие, наносящее ущерб государству.
Возникает закономерный вопрос: почему невыполнение бюрократической формальности становится основанием для лишения человека его гражданства, а вместе с ним — юридической связи со своей страной, историей и родиной?
На протяжении многих лет я был убежден, что практика лишения гражданства в отношении независимых журналистов, правозащитников, оппозиционных деятелей, ученых, священнослужителей и представителей творческой интеллигенции использовалась как один из инструментов политического давления. На мой взгляд, инициаторами подобных решений выступали прежде всего спецслужбы, рассматривавшие гражданство как средство поощрения или наказания. В моем случае, как я считаю, значительную роль в этом процессе играл тогдашний министр иностранных дел Абдулазиз Камилов, который в течение многих лет добивался моего преследования, используя свое влияние в системе национальной безопасности.
1. Международное право и запрет произвольного лишения гражданства
Хотя государства обладают правом самостоятельно регулировать вопросы гражданства, это право ограничено международными обязательствами.
Узбекистан является участником Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП). Сам Пакт прямо не запрещает лишение гражданства, однако гарантирует каждому человеку право на надлежащую правовую процедуру, защиту от произвольного вмешательства государства и эффективные средства судебной защиты. Если человек лишается гражданства без уведомления, без возможности представить свои доводы и без права на независимое судебное рассмотрение, возникает серьезный вопрос о соответствии такой практики принципам Пакта.
Кроме того, Всеобщая декларация прав человека в статье 15 закрепляет, что каждый имеет право на гражданство и что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. Хотя декларация не является международным договором, этот принцип давно признан одним из фундаментальных стандартов международного права.
Важное значение имеют и выводы органов ООН. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и специальные докладчики неоднократно подчеркивали, что лишение гражданства должно применяться лишь в исключительных случаях, быть соразмерным, не носить дискриминационного или политически мотивированного характера и обязательно сопровождаться возможностью судебного обжалования.
Иными словами, международное право не исключает возможности прекращения гражданства, но категорически выступает против его произвольного лишения.
2. Как поступают другие государства
Практика автоматического лишения гражданства за непостановку на консульский учет встречается крайне редко.
В большинстве демократических государств — включая Швейцарию, Германию, Францию, Великобританию, Канаду, США и большинство стран Европейского союза — консульский учет вообще носит добровольный характер. Он существует для того, чтобы дипломатические представительства могли оказывать гражданам помощь в чрезвычайных ситуациях, информировать их о выборах, эвакуации или других консульских услугах.
Отсутствие регистрации в консульстве не является основанием для прекращения гражданства.
Во многих странах лишение гражданства допускается лишь в исключительных обстоятельствах: например, если гражданство было получено путем мошенничества или сокрытия существенных фактов. В некоторых государствах законодательство предусматривает возможность лишения гражданства за участие в террористической деятельности, однако такие решения, как правило, подлежат судебному контролю и могут быть обжалованы.
Таким образом, практика лишения человека гражданства исключительно из-за отсутствия консульской регистрации значительно отличается от подходов, принятых в большинстве современных правовых государств.
3. Кто должен принимать такое решение
Я убежден, что вопрос о лишении гражданства не должен решаться единолично главой исполнительной власти.
Если государство считает, что существуют основания для прекращения гражданства, эти основания должны быть проверены независимым судом. Именно суд способен исследовать доказательства, выслушать обе стороны, оценить соразмерность меры и вынести мотивированное решение.
Президентский указ представляет собой односторонний административный акт. В подобной процедуре человек зачастую лишен возможности защищать свои права до принятия решения. Это противоречит самому смыслу правового государства, где столь серьезное вмешательство в судьбу человека должно сопровождаться полноценным судебным разбирательством.
4. Родина — это больше, чем паспорт
Сегодня я являюсь гражданином Швейцарии. Эта страна предоставила мне возможность жить в условиях свободы, безопасности и верховенства права. Однако это не означает, что я перестал чувствовать связь с Узбекистаном.
Мои корни находятся именно там. Там прошло мое детство, сформировались мои взгляды, началась моя профессиональная деятельность. Узбекистан остается частью моей личной истории, независимо от того, какой паспорт лежит у меня в кармане.
Поэтому я продолжаю внимательно следить за тем, что происходит в республике. Меня интересуют реформы, состояние прав человека, развитие гражданского общества, положение независимых журналистов, деятельность судебной системы и перспективы демократических преобразований. Я искренне хочу видеть Узбекистан страной, где закон стоит выше политической целесообразности, где гражданин защищен от произвольных решений власти, а права человека являются не декларацией, а реальной основой государственного устройства.
Лишение гражданства может изменить юридический статус человека, но оно не способно стереть его память, происхождение и чувство принадлежности к своей стране. Родина — это не только документ. Это язык, культура, люди, воспоминания и ответственность за будущее страны, с которой связана значительная часть жизни.
Мы используем файлы cookie для улучшения работы сайта. Оставаясь на сайте, вы соглашаетесь с условиями использования файлов cookies. Чтобы ознакомиться с Политикой обработки персональных данных и файлов cookie, нажмите здесь.
