Политические реформы являются не уступкой каким-либо внешним силам и не копированием чужих моделей, а необходимым условием устойчивого развития государства. Это нужно сразу яснить. Экономический рост, борьба с коррупцией, привлечение инвестиций и повышение благосостояния граждан невозможны без модернизации политической системы.
"Не вначале экономические реформы, а потом изменения в политической сфере", как твердил Ислам Каримов, который намертво вцепился во власть и бессменно 27 лет правил республикой, а именно параллельно текущие процессы изменений в экономике и внутренней политической системе, ибо эти две тенденции взаимозависимы. Отказ от такого правила привело к созданию жесткого авторитарного режима и слабой экономике, где в "тени" было свыше 50% ВВП. Все пять принципов реформирования по т.н. "узбекской модели" фактически окахзались способами сохранить коррупционный фон и клановый порядок управления.
После обретения независимости Узбекистан сохранил значительную часть управленческих механизмов, доставшихся в наследство от Советского Союза. Эти механизмы были созданы не для подотчётности власти гражданам, а для жёсткой вертикали управления, где все ключевые решения принимались сверху вниз, а обратная связь от общества практически отсутствовала. Депутаты и сенаторы назначались через Аппарат президента, хокимы были не подотчетны населению региона, в котором они проводили генеральную политику Ислама Каримова.
В итоге период правления первого президента государство сохранило многие элементы этой модели: цензура, монополизм на власть, отсутствие гражданской активности, оппозиционных партий и движений. Несмотря на обеспечение стабильности и сохранение государственного суверенитета в сложный период становления независимости, система приобрела ряд хронических проблем, о чём стоит мне сказать:
- чрезмерную концентрацию власти в руках исполнительной власти (Закон о гарантиях деятельности президента от 2004 года вообще исключает президента от любой ответствености);
- слабость парламента (невозможность импичмента и контроля за прокуратурой и спецслужбами);
- зависимость судебной системы;
- ограниченную политическую конкуренцию (все 4-5 партий являются проправительственными и даже между ними нет реальной конкуренции);
- высокий уровень бюрократизации (лицензии, прописка, разрешения, отчеты и справки);
- недостаточный общественный контроль над чиновниками (ни пресса, ни партии не способны оценивать деятельность чиновников);
- закрытость процесса принятия решений (все указы, законы, проекты принимаются узким укругом лиц).
Такая модель может обеспечивать стабильность в краткосрочной перспективе, например, в переходный период (1991-1995 годы), однако в долгосрочном плане она создаёт риски для развития страны. И это произошло - переходный период продлился фактически на 35 лет. Когда эффективность государства зависит от одного руководителя или узкого круга лиц, страна становится уязвимой перед ошибками управления, коррупцией и кадровым застоем.
Посмотрите на чиновничьий аппарат - это все выходцы из каримовской системы, в которой они политически сформировались. Они подстраивались под Ислама Абдуганиевича, а теперь точно также подстраивают нижние звенья под себя. И все больше увязываются в семейственности и клановости. Стоит просмотреть список высших должностных лиц и провести родственные связи, как становится ясно, что из себя представляет система управления страной и как она распределяется не только бюджетом, но и всем экономическим ресурсом.
По-моему, необходимость сменяемости власти - это естественный демократический закон. Одним из важнейших уроков мировой истории является то, что ни один человек не должен быть незаменимым для государства, каким бы умным, гениальным и значимым он не был.
Сменяемость власти необходима потому что:
- предотвращает формирование культа личности;
- способствует обновлению кадров;
- снижает риск коррупции;
- заставляет политиков учитывать мнение граждан;
- обеспечивает долгосрочную устойчивость государственных институтов.
А теперь скажите мне, что все вышеперечисленное отсутствовало в период Ислама Каримова и не существует сейчас при Шавкате Мирзияеве.
Сильное государство — это не государство с вечным лидером, таким как "Человек, определивший эпоху" (Ислам Каримов), "Сердар" (Сапармурат Ниязов), "Елбасы" (Норсултан Назарбаев), "Бледная моль" (Владимир Путин), "Аркадаг" (Сердар Бердымухамедов), "Основатель мира и национального единства — Лидер нации" (Эмомали Рахмон). Все эти люди, которые получили мандат от народа на управление, в итоге скатились в банальных диктаторов, а не в высокоэффективных менеджеров, работающих на избирателей, народ и страну.
Сильное государство — это государство, способное нормально функционировать после ухода любого руководителя. И для этого необъходимо отказаться от советской культуры управления.
В советской системе чиновник отвечал прежде всего перед начальством, а не перед гражданами. И современный Узбекистан должен перейти к иной модели: "не народ служит государству, а государство служит народу", как бы банально это не звучало. Это означает:
- прозрачность работы органов власти;
- открытый государственный бюджет;
- общественный контроль;
- подотчётность чиновников;
- ответственность за результаты работы.
В первые годы существования Виртуальной приемной президента (с 2016 года) показало миллионы нерешенных в предыдущие годы проблем, и это потому, что система не была способна не только их регшить, но и рассмотреть. Это тысячи погубленных и разрушенных семей, судеб, бизнеса, свободы. Такова цена диктатуры Ислама Каримова, который формировался в советоский период и подстроил затем ее под свою личность.
Каждый государственный служащий должен понимать, что его должность является временным общественным доверием, а не источником привилегий.
Как бывший журналист, хочу отметить необходимость свободы информации и преодоление наследия цензуры. Развитие государства невозможно без свободного обмена информацией, а судя по всему, она существует и поныне ("черные списки", блокировки, искусственные атаки на аккаунты в ФБ и других социальных платформах, аресты блдогеров и т.д.). Исторический опыт показывает, что цензура не устраняет проблемы, а лишь скрывает их до момента кризиса.
Если журналист не может писать о коррупции, коррупция не исчезает. Если общество не может обсуждать ошибки власти, ошибки повторяются. И это произошло в период правления Шавката Мирзияева. Поэтому государству необходимы:
- независимые средства массовой информации;
- защита журналистов;
- доступ граждан к информации о деятельности государственных органов;
- публикация государственных расходов и закупок;
- регулярные отчёты чиновников перед обществом.
Критика власти должна восприниматься не как угроза государству, а как инструмент исправления ошибок.
Хотел бы отметить еще один необходимый элемент демократии - независимый парламент как защита от ошибок власти. Парламент не должен быть учреждением, которое автоматически одобряет любые решения исполнительной власти. А именно такое было при Исламе Каримове, и такое имеет место при Шавкате Мирзияеве. Странность в том заключается, что Олий Мажлис - это совершенно другая ветвь власти, но фактически она стала подотчетной президенту. И это потому, что у депутатов и сенаторов нет права на импичмент, то есть контроля за главой государства. И партии, фракции, в него входящие, лишь имитируют политическую конкуренцию, но при этом эти партии имеют государственную подпитку, что делает их полностью зависимыми от правительства.
Яркий пример сказанному: после смерти Ислама Каримова власть временно перешла не Нигматуле Йулдашеву, главе Верхней Палаты, а премьер-министру Шавкату Мирзияву, что было не предусмотрено Конституцией. Нарушение 93 статьи никого не смутило, хотя это считается "захват власти" по Уголовному Кодексу.
Какие задачи у Олий Мажлиса, как органа власти? Перечислю:
- представлять интересы граждан;
- контролировать правительство;
- расследовать злоупотребления;
- принимать законы после открытого обсуждения.
Сильный парламент является не препятствием для реформ, а гарантией того, что реформы будут проводиться в интересах общества. Ведь такое именно и произошло в республиках Прибалтики, в Украине, в Грузии, такое происходит и в странах Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, пускай и не всегда там все идет линейно и спокойно.
И конечно, независимый суд как основа справедливости. Суд - это одна из сильных инстанций, на которой строится государство. Инвесторы не вкладывают деньги туда, где суд зависит от чиновников. Граждане не доверяют государству там, где закон применяется избирательно. Поэтому судья должен руководствоваться исключительно законом, а не указаниями сверху.
Есть ли такое в Узбекистане? Суды не защитили не только местных предпринимателей, но и крупный ипностранный капитал (Ньюмонт, Оксус, Ян Интернешнл и др.). Суды сажали безвинных, против которых МВД, СНБ фабриковали уголовные дела, смещал акценты в обвинении (например, с андижанцами), игнорировал факты пыток, насилий и убийств в стенах правокарательных органов. Каримов создал очень удобную систему репрессий и преследований, затмив сталинские тройки, систему ГУЛАГ, и все это прникрывалось "законами".
При этом этот же суд "наказал" старшую дочь президента Гульнару Каримову всего лишь пятью годами ограничения свободы, хотя по предъявленным статьям ей грозил долгий тюремный срок (не менее 15 лет строгого режима). Этот же суд наказал каракалпаскских активистов, которые вышли в защиту Конституции Каракалпакстана. Вот вам истинное лицо судов.
Между тем, нзависимый суд является основой:
- защиты собственности;
- борьбы с коррупцией;
- экономического роста;
- доверия граждан к государству.
Политические реформы проводятся не для того, чтобы ослабить государство. Их цель прямо противоположна: превратить Узбекистан из государства, зависящего от отдельных руководителей, в государство сильных институтов, где закон стоит выше должности, а интересы страны выше интересов любого чиновника.
Только такая система способна обеспечить устойчивое развитие на десятилетия вперёд, сохранить стабильность, повысить уровень жизни населения и передать будущим поколениям современное, справедливое и конкурентоспособное государство.
Мы используем файлы cookie для улучшения работы сайта. Оставаясь на сайте, вы соглашаетесь с условиями использования файлов cookies. Чтобы ознакомиться с Политикой обработки персональных данных и файлов cookie, нажмите здесь.
