Предлагаю дальше рассматреть гипотетическую программу реформ для Узбекистана, и следующие пункты логично включить в раздел о конституционных изменениях и политической ответственности. Это связано с тем, что борьба с непотизмом и коррупцией, злоупотреблениями властью, противодействию авторитаризма невозможно без юридической подчистики политического пространства.
Итак:
1. Конституционный механизм импичмента президента
Во многих странах право импичмента существует не потому, что президентов часто отстраняют, а потому, что сама возможность отстранения дисциплинирует власть. Однако в узбекской Конституции такая норма отсутствует, как и отсутствует возможность его привлечения к ответственности за совершенные преступные деяния.
Более того, в Законе о грантиях деятельности президента от 25 апреля 2004 года отмечено:
"Экс-Президент Республики Узбекистан не может быть привлечен к уголовной и иной ответственности за действия, связанные с исполнением им полномочий Президента Республики Узбекистан. Он не может подвергаться задержанию, допросу, обыску или личному досмотру".
Получается, без этих гарантий невозможна деятельность главы государства?
Данная норма противоречит Конституции, где все перед законом равны и несут ответственность!
Можно предусмотреть основания для импичмента:
- государственная измена;
- коррупция и непотизм;
- тяжкие преступления;
- грубое нарушение Конституции;
- инициирование процедуры не менее чем 1/3 депутатов;
- расследование специальной парламентской комиссией;
- заключение Конституционного суда;
- окончательное решение квалифицированным большинством (например, 2/3 или 3/4 голосов Олий Мажлиса).
При этом импичмент должен быть юридической, а не политической процедурой, чтобы его нельзя было использовать для обычной партийной борьбы.
2. Запрет передачи президенту государственной собственности и льгот
Это очень важный антикоррупционный принцип. Потому что в вышеуказанном законе отмечено:
"Экс-Президенту Республики Узбекистан за счет государства передается в собственность служебная квартира (жилье) и загородная резиденция в Ташкентской области с соответствующим обслуживанием и охраной (расположенная в урочище Кайнарсай Ташкентской области)".
При этом все эти жилища были переданы Исламу Каримову при жизни, а не при отставке, когда он получает статус "экс- президент".
В законе также даны привеллегии членам семьи, хотя они не являются лицами, которых народ избирает во власть, однако они получают все льготы президента:
"Право на пользование служебным транспортом имеют также члены семьи экс-Президента Республики Узбекистан, проживающие совместно с ним или сопровождающие его. Экс-Президенту Республики Узбекистан и членам его семьи пожизненно сохраняются льготы и привилегии по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению, которые они имели на день прекращения Президентом Республики Узбекистан исполнения конституционных полномочий.
Право пользования служебным автотранспортом предоставляется также членам семьи Президента Республики Узбекистан. Президенту Республики Узбекистан и членам его семьи, проживающим совместно с ним, предоставляются бесплатное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение. Вдова экс-Президента вправе получать пенсию по случаю потери кормильца независимо от наличия у нее других источников средств к существованию".
В Конституции или отдельном законе можно закрепить:
- Президент, члены его семьи и сотрудники администрации не могут получать в дар объекты государственной собственности, земельные участки, государственные резиденции, предприятия или доли в них;
- Члены семьи президента не имеют льгот от государства, за исключением тех, что они заслужили сами в рамках своей трудовой и иной деятельности (подвиги, изобретения, премии, награды и т.д.)
Дополнительно:
- любой подарок стоимостью свыше определённого лимита (100 долл.США) автоматически становится собственностью государства;
- государственные резиденции остаются государственными после ухода президента;
- пожизненное владение государственным имуществом запрещается.
И еще: в законе отмечено:
"Экс-Президент Республики Узбекистан независимо от возраста имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 70 процентов месячного должностного оклада действующего Президента Республики Узбекистан".
Предлагаю зпапретить эту норму. Экс-президент вправе получать пенсию, как заработанную за годы службы, а также зарплату, если он продолжает работать кем-либо и где-либо, но не на посту президента.
Это исключает появление практики, когда государственные активы фактически превращаются в личное имущество руководителей.
3. Запрет награждения действующих чиновников государственными наградами
Это необычная, но довольно разумная, по-моему убеждению, идея. Проблема многих стран состоит в том, что:
- министры награждают друг друга;
- руководители ведомств получают ордена за текущую работу;
- награды становятся частью бюрократической иерархии.
Можно установить правило: государственные гражданские служащие не могут быть представлены к высшим государственным наградам во время пребывания в должности.
Исключения:
- военнослужащие за подвиг;
- сотрудники служб спасения;
- граждане за героизм.
Для чиновников:
- награда рассматривается не ранее чем через 2–5 лет после ухода с должности;
- проводится независимая оценка результатов их деятельности;
- учитываются данные аудита и антикоррупционных проверок.
Тогда награда становится оценкой заслуг перед государством, а не инструментом лояльности.
4. Дополнительная мера: запрет переименования объектов в честь действующих руководителей
Многие государства сталкивались с культом личности. Сейчас многие предприятия и учреждения именованы Исламом Каримовым, хотя нет однозначной общественнной оценки его деятельности. Расстрел андижанцев, пытки и неправомочные аресты, несправедливые суды, коррупция и непотизм, хищения - вот неполный набор деятельности этого человека, и называть в его честь учреждения и улицы, ставить памятники и бюсты это уже оскорбление народу и насмешка над реальностью.
Можно закрепить норму:
- запрещено называть улицы, университеты, аэропорты и государственные учреждения в честь живущих политиков;
- запрет действует минимум 20 лет после ухода с должности.
Это помогает отделить государство от конкретных персон.
5. Личная ответственность президента после окончания полномочий
Ещё одна важная норма.
После ухода с должности бывший президент:
- сохраняет гарантии безопасности;
- получает государственную пенсию;
- но не получает иммунитет от уголовного преследования за коррупцию, злоупотребления властью и тяжкие преступления.
Если доказано нарушение закона, расследование возможно на общих основаниях через решение суда.
Если строить полноценную систему сдержек и противовесов для Узбекистана образца 2026 года, то я бы сформулировал её так:
- Президент ограничен одним сроком (7 лет) без права переизбрания.
- Существует реальный механизм импичмента.
- Парламент утверждает правительство.
- Суды независимы от исполнительной власти.
- Все чиновники публикуют декларации имущества.
- Запрещено дарить руководителям государственное имущество.
- Запрещено награждать действующих высших чиновников за исполнение своих должностных обязанностей.
- Запрещён культ личности и увековечивание действующих руководителей.
- Бывшие руководители несут юридическую ответственность за свои решения, если нарушили закон.
Такая система не гарантирует отсутствие коррупции или злоупотреблений, но значительно повышает вероятность того, что институты окажутся сильнее отдельных политиков.
Мы используем файлы cookie для улучшения работы сайта. Оставаясь на сайте, вы соглашаетесь с условиями использования файлов cookies. Чтобы ознакомиться с Политикой обработки персональных данных и файлов cookie, нажмите здесь.
